7月24日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）公開發(fā)布。

作為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的“1+N”配套措施，《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出17項(xiàng)有針對(duì)性的具體措施?！按舜巍锻ㄖ范ㄎ挥诔鰧?shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感?！绷_國(guó)三說。

形成宏觀中觀微觀緊密結(jié)合的完整政策落實(shí)體系

羅國(guó)三說，7月19日公開發(fā)布的《意見》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出了新的重大部署，從宏觀層面、全局高度，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的大政方針。
“民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！绷_國(guó)三表示，為在投資領(lǐng)域把《意見》落實(shí)到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務(wù)。
在明確工作目標(biāo)方面，《通知》提出，各地方要明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，《通知》提出，將明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。
在健全保障機(jī)制方面，《通知》提出，建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，請(qǐng)各地方提出亟需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中加大保障力度。其中，在資金保障上，國(guó)家發(fā)展改革委將向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則自主決策，為項(xiàng)目提供融資支持。
在營(yíng)造良好環(huán)境方面，《通知》提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程；搭建民間投資問題反映和解決渠道；建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制；設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)；大力推廣促進(jìn)民間投資的經(jīng)驗(yàn)做法等。
羅國(guó)三透露，《通知》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)展改革委還將壓實(shí)地方等各相關(guān)方面責(zé)任，逐條政策、逐項(xiàng)任務(wù)抓好文件的貫徹落實(shí)，從微觀層面有針對(duì)性地幫助解決民間投資遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結(jié)合的完整政策落實(shí)體系。

創(chuàng)新舉措增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感

羅國(guó)三介紹，此次發(fā)布的《通知》提出一系列創(chuàng)新舉措，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感。
在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺(tái)”?！锻ㄖ诽岢?，各地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建1個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。
在要素保障上，建立“一庫(kù)一機(jī)制”?！锻ㄖ诽岢觯⑷珖?guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。
在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索，并加快推動(dòng)解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。
在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)?！锻ㄖ诽岢?，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)展及成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。

主動(dòng)挖掘促民間投資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國(guó)推廣

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰介紹了部分地方促進(jìn)民間投資的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)表示將主動(dòng)挖掘、總結(jié)提煉各地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)布典型案例等多種方式，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣，推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，共同促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。
韓志峰介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省溫州市、廣東省東莞市、福建省泉州市等許多地方，涌現(xiàn)出一批值得復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。綜合來看，這些做法可以概括為四個(gè)方面：
一是打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓民間資本“放心投”。比如，有的地方出臺(tái)了專門規(guī)范民間融資的法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展；又如，有的地方在依法依規(guī)的前提下，通過實(shí)行涉企柔性執(zhí)法、公布“涉企免罰目錄”等措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，筑牢民營(yíng)企業(yè)家心中的安全基石。
二是拓寬優(yōu)質(zhì)投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貫穿“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條。
三是打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。比如，有的地方定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四是推動(dòng)全面深化改革，讓民間資本“投得順”。比如，有的地方打造企業(yè)投資項(xiàng)目開工審批、預(yù)驗(yàn)試產(chǎn)、竣工領(lǐng)證、高效融資等“一件事”集成服務(wù)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目促產(chǎn)“一件事”改革、涉企評(píng)估“一件事”改革等。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具

基礎(chǔ)設(shè)施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，目前，國(guó)家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會(huì)推薦35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。其中，京東倉(cāng)儲(chǔ)物流和東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是民間投資項(xiàng)目，形成了較好的示范效應(yīng)。
“總的來看，民營(yíng)企業(yè)REITs的項(xiàng)目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。”韓志峰表示，今年以來國(guó)家發(fā)展改革委已先后組織召開16場(chǎng)開門辦公會(huì)，邀請(qǐng)證監(jiān)會(huì)債券部、滬深證券交易所及有關(guān)專家參加，對(duì)71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集體研討，其中包括19個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，涉及購(gòu)物中心、光伏風(fēng)電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。
韓志峰表示，國(guó)家發(fā)展改革委始終重視并積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的雙贏局面。

即將開展民間投資項(xiàng)目推介工作

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)媒體等普遍都在關(guān)注政策落實(shí)問題。對(duì)此，羅國(guó)三表示，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持把《通知》起草工作和措施落實(shí)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。目前，部分措施已取得一定工作成效。
一是完善融資支持。7月7日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開發(fā)銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制。其通過在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸，提升項(xiàng)目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)?！澳壳?，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度?！绷_國(guó)三說。
二是引導(dǎo)科學(xué)決策。今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
三是開展項(xiàng)目推介。今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報(bào)來總投資約3.2萬(wàn)億元的2900余個(gè)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目，要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時(shí)，制定了搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)具體方案，正在抓緊完善平臺(tái)相關(guān)功能?！皣?guó)家發(fā)展改革委將抓緊推動(dòng)各地方完善地方平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)的對(duì)接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項(xiàng)目推介工作。”羅國(guó)三透露。
四是暢通反映渠道。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵(lì)等方面提出了具體措施?！捌渲?，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查。這項(xiàng)工作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?！绷_國(guó)三強(qiáng)調(diào)。